声名已超过《百年潮》的《炎黄春秋》今
年第1期，刊登了李锐先生在中共十六大上的发言，引起巨大反响，人们奔走
相告。据有识之士认为，李的发言指出了救党治国的根本大道。其主要内容如下：
盼望已久的党的十六大召开了，回顾前瞻，喜忧交集。走上市场经济轨道之后，国力日渐
强大，取得举世瞩目的成就。但问题仍在政治体制改革步伐过慢，民主滞后，法治难张，腐
败之风得以盛行。江泽民同志近年来几次讲话，提出不少新的思想和措施，使各方面受到鼓舞
。不过，要真正保持稳定，要“与时俱进”、“全球接轨”，要先进生产力和先进文化持续
发展，关键还在改革不合时宜的旧政治体制，加快民主政治建设，使国家真正走上民主化、
科学化、法治化的长治久安之道。中外历史证明，专制乃动乱之源；如苏联自溃，总根在此
。只有民主化才能现代化，这是20世纪尤其二战后的世界潮流，顺之者昌，逆之者亡；一个
国家如此，一个党也如此。
关于党的民主化，谨提出以下几点建议。
一、改革开放以来，党的领导干部废除终身制，实行任期制，是一项重大决策。应从十六
大开始，党中央政治局常委每届任期五年，可以连选连任一届，即在位以十年为限。领导干
部在党、政、人大、政协四大机构轮流转任的现象，也应早日予以终止。
二、改革领导干部的选拔制度，从坚持差额选举到逐步实行竞选制。从十六大起坚持差额
选举，各级委员候选人至少应多于当选人四分之一。然后逐步实行竞选制，如到党的十七大以
后，政治局委员、常委与总书记都在党代会上竞选产生。
三、全国代表大会是党的最高权力机关，选举出来的中央委员会在它闭会期间是最高权力
机关。故“全党服从中央”的表述我以为不甚妥当，应为“全党服从党的代表大会，地方服
从中央。”可如人大、政协，实行代表常任制，全国代表大会每年开会一次，代表在任期内
发挥作用。
为了实现党内的有效监督，中央与各级党的纪律检查(或监察)委员会同中央并各级委员会
应为平行机构，不存在领导与被领导关系。两个委员会由同级党的代表大会选举，对代表大
会负责，两个委员会之间实施制约和监督。
四、充分保证党内言论自由，言论自由是产生正确决策的基础。党员有权在党的会议和报刊
上对党的重大决策发表不同意见，有权在上述场合批评任何党员直到党的最高领导人。凡重
大问题必须由集体讨论实行表决，从中央到各级组织，一人一票，不能由“一把手”说了算
。少数必须服从多数，多数必须尊重少数；少数在行动上服从多数所作决定的同时，有权保
留并发表自己的意见。
五、党章已规定党必须在宪法许可的范围内活动，宪法也已有相应的规定，任何组织和个
人不得超越于宪法之上。司法独立乃宪法原则。党章明确规定：“党必须保证国家的立法、
司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。
”政法委是党内机关，现在由党的政法委书记统管国家的公、检、法执法机关，同“依法治
国”的方针相抵触。现在还是“党大于法”，“人治”大于“法治”。
关于国家政治生活民主化，也有几点建议，其中有的关系到宪法的修改。
一、50年来，国内阶级关系已经发生深刻变化。宪法序言中所规定的“工人阶级领导的、
以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政”，这个提法应重新研究，代以
符合实际、即符合社会主义初级阶段的社会结构，并符合党代表人民利益，同时符合世界政
治文明潮流的新提法。宪法规定人民代表大会是全国最高权力机关，应摆正党同人大的关系
，不能以党的名义直接领导和指挥人大，而是通过党组和党员在其中发挥作用。关于人大本
身的改革，如代表名额大大压缩，减少官员比例，代表专职化以提高立法质量，代表选举办
法的改善，等等，使人大真正成为名副其实的国家最高权力机关和专门立法机关。
二、现在我们的国家有宪法而无宪政。我党责无旁贷，必须带头遵宪、行宪、护宪。建议
成立“宪法法院”，并抓紧制定《保护公民利益法》、《社团法》、《新闻出版法》等，使
宪法本身和宪法规定的权利得到切实的法律保障。言论自由特别出版自由是公民最基本的权
利，能及时有效地监督政府权力的滥用，必须得到充分保证。党的宣传部门应当贯彻“双百
方针”，活跃自由讨论，以此促进社会稳定和进步，而不应当把注意力放在控制思想和舆论
，成为新闻出版监控部，这也不准说，那也不准讲，甚至动辄“查封”、“上名单”，这些
错误作法，起着破坏宪法和损害党的信誉的作用。
三、改变党政不分、以党代政的传统做法，尊重人民代表大会和政府职权。应制定《政党
法》、《参政法》，执政党必须严格守法。各级党的领导尤其不可干预司法部门的工作，司
法独立审判应贯彻于整个司法系统。各级人民代表由竞选产生，并建立同选民经常联系的制
度，随时接受选民的监督。总之，共产党作为唯一的执政党，如何严格地在宪法范围内活动
，这是关系改革和稳定的根本问题，需要进一步加以规定。
四、作为执政党，只有自我监督是不够的。既是多党合作制，就应当通过政治协商，实行
相互监督。1956年曾宣布“长期合作，互相监督”的方针，可惜这一方针随即被反右派斗争
湮没；“文革”期间，民主党派更是名存实亡。要制定《监督法》，真正实现毛泽东曾经讲
过的主动树立对立面、“唱对台戏”的主张。人事制度方面，应破除现在民主党派和党外人
士只任副职的陈规。
五、现在已经注意三农问题。农民仍穷苦，增产不增收，基层干部作风不正，引发闹事风
潮，各地时有所闻。村民自治现已推广，应尽快实行乡级政权的直接选举，认真落实乡民、
村民自治，真正实行政务公开，自我管理，并恢复农会组织，让城乡居民享有同等的公民权
利。与此同时，依据纳税人负担能力，大幅度精简各级尤其县以下公职人员。
我今年已满85岁，精力衰退，世事少知，只是“心忧天下”而已。以上所述，如有不当，还
望见谅。
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